革故鼎新 鑄就輝煌 為航空工業(yè)發(fā)展注入新動能
2020-01-08
中國航空工業(yè)“國際范”亮相第53 屆巴黎航展。
在新中國70年滄桑巨變的圖景中，伴隨著中國奇跡般的發(fā)展，航空工業(yè)成就了一次次革故鼎新的體制機(jī)制變革。把握大勢，行穩(wěn)致遠(yuǎn)，航空工業(yè)牢記使命、闊步向前，歷經(jīng)艱難初創(chuàng)、政企分開、市場化改革、專業(yè)化整合、國際化開拓……堅(jiān)實(shí)的腳步不懼風(fēng)雨、踏平荊棘，邁入了新時(shí)代的逐夢征程。
篳路藍(lán)縷 創(chuàng)業(yè)維艱
1950年12月，朝鮮戰(zhàn)爭爆發(fā)不到5個(gè)月，敵機(jī)呼嘯的聲音催促著國人：擁有制空權(quán)，擁有強(qiáng)大空軍，創(chuàng)建新中國的航空工業(yè)已刻不容緩。北京中南海西華廳內(nèi)一場會議氣氛凝重，“我們的航空工業(yè)建設(shè)要從實(shí)際出發(fā)，航空工業(yè)發(fā)展是先修理后制造， 再發(fā)展到自行設(shè)計(jì)，在設(shè)計(jì)修理時(shí)， 就要考慮日后轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞆S的安排和部署。”周恩來總理的一席話指明了新中國航空工業(yè)的發(fā)展方向。1951年4月17日，中共中央下發(fā)《關(guān)于航空工業(yè)建設(shè)的決定》，隨后重工業(yè)部航空工業(yè)局成立，新中國航空工業(yè)自此開啟逐夢藍(lán)天的征程。
迎著抗美援朝的烽火，航空工業(yè)以戰(zhàn)時(shí)的工作效率迅速組建，千方百計(jì)滿足作戰(zhàn)需要，全力保障作戰(zhàn)飛機(jī)的修理。當(dāng)時(shí)從軍隊(duì)接收了16個(gè)航空小廠和2個(gè)兵工廠、3000多臺設(shè)備和9000多名職工，克服物資條件和技術(shù)條件上的重重困難，迅速開展飛機(jī)修理工作。此后5年里，在國家大量資金投入和蘇聯(lián)技術(shù)支援下，航空工業(yè)改建和擴(kuò)建了20個(gè)企業(yè)，完成修理飛機(jī)2476架、發(fā)動機(jī)9665臺，有力支援了抗美援朝戰(zhàn)爭。到了50年代末期，航空工業(yè)已通過引進(jìn)技術(shù)和設(shè)備直接開始了航空制造業(yè)的發(fā)展，這種跨越式的發(fā)展方式，使我國在相對較短的時(shí)間內(nèi)建立起了一套適合國防需要的航空工業(yè)體系。
就在發(fā)展初見成效之時(shí)，中蘇關(guān)系破裂，蘇聯(lián)專家全部撤走，多個(gè)型號項(xiàng)目擱淺；同時(shí)，國內(nèi)掀起的大躍進(jìn)運(yùn)動也波及到航空工業(yè)，快速試制、快速施工導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量嚴(yán)重下降。為挽回?fù)p失和影響，航空工業(yè)遵照周恩來總理指示，開展了大規(guī)模的企業(yè)整風(fēng)和質(zhì)量整頓工作。
突如其來的危機(jī)讓航空工業(yè)下定決心：“完全依靠自己的力量，要獨(dú)立自主地建設(shè)和發(fā)展。”在著眼長遠(yuǎn)、全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，為提高航空科研能力，廣泛吸引海內(nèi)外航空科技人才， 航空工業(yè)自1956年開始著手組建科研機(jī)構(gòu)，最早一批科研院所相繼成立， 包括航空研究院和22個(gè)航空專業(yè)設(shè)計(jì)所、研究所。這期間，航空工業(yè)局轉(zhuǎn)隸于第二機(jī)械工業(yè)部，后又從中分離，組建第三機(jī)械工業(yè)部，主要負(fù)責(zé)航空工業(yè)，實(shí)行計(jì)劃單列，更好地適應(yīng)了科研生產(chǎn)的發(fā)展。
經(jīng)過調(diào)整、整頓，航空工業(yè)依靠自己的力量在飛機(jī)設(shè)計(jì)制造方面取得了多個(gè)型號的重大突破。從1966年到1976年， 這10年， 在航空人心中有著特殊的記憶。根據(jù)進(jìn)一步增強(qiáng)試制生產(chǎn)能力、完善配套的需要，航空工業(yè)展開了大規(guī)模的“三線”建設(shè)。到70年代后期，航空工業(yè)的布局發(fā)生了重大變化，不僅在我國東北、華北、華東有了較強(qiáng)的飛機(jī)及其配套生產(chǎn)能力，而且在中南、西南、西北等地的“三線”地區(qū)建成了能夠制造殲擊機(jī)、轟炸機(jī)、運(yùn)輸機(jī)、直升機(jī)和發(fā)動機(jī)、機(jī)載設(shè)備的成套生產(chǎn)基地。到改革開放前，當(dāng)初基礎(chǔ)微薄的航空工業(yè)終于走出了艱難困境，擁有了比較完整配套的生產(chǎn)能力，已初具規(guī)模并逐步形成體系。
走向市場 蒸蒸日上
1982年5月25日， 在五屆全國人大常委會23次會議上，第三機(jī)械工業(yè)部正式告別歷史舞臺，改名為航空工業(yè)部。此后數(shù)年中，航空工業(yè)在管理體制上不斷調(diào)整，開始了走向市場的初步探索。1988年7月5日， 遵照國務(wù)院關(guān)于“轉(zhuǎn)變職能、下放權(quán)力、調(diào)整機(jī)構(gòu)、精簡人員”的方針， 航空航天工業(yè)部宣告成立，“小政府、大集團(tuán)”應(yīng)運(yùn)而生。在那段特定的歷史時(shí)期，“小政府、大集團(tuán)”助力了航空航天系統(tǒng)承擔(dān)大型項(xiàng)目、形成集團(tuán)性結(jié)構(gòu)；參加國際合作，走向世界； 轉(zhuǎn)變政府職能，增大企業(yè)自主權(quán)等多項(xiàng)變革。日月交輝、戰(zhàn)鷹沖天，我國的航空工業(yè)迎來了加速發(fā)展的新契機(jī)。1993年，隨著政府機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)，作為改革大潮中強(qiáng)有力的波瀾， 航空工業(yè)拉開了向企業(yè)化運(yùn)作轉(zhuǎn)變的序幕。6月26日，中國航空工業(yè)總公司宣告誕生，航空工業(yè)徹底實(shí)現(xiàn)政企分開，義無反顧地邁上了市場化發(fā)展的道路。沐浴改革開放的春風(fēng)，航空工業(yè)蒸蒸日上。
來到20世紀(jì)末的最后一個(gè)年頭， 航空工業(yè)體制發(fā)生了重大變革，市場化改革加速推進(jìn)、步步深入，步入了快車道。1999年7月1日，為改革國防科技工業(yè)管理體制、增強(qiáng)企業(yè)活力和競爭力、加速國防現(xiàn)代化建設(shè)， 中國航空工業(yè)總公司一分為二，分立為中國航空工業(yè)第一、第二集團(tuán)公司。以此為起點(diǎn)，我國航空工業(yè)正式告別計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，航空企業(yè)開始自負(fù)盈虧。
邁開大步跨入21世紀(jì)，兩個(gè)集團(tuán)繼續(xù)加大改革力度、更新觀念、轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步打破過去企業(yè)內(nèi)部的行政管理體制，成為了真正的市場競爭主體、真正的企業(yè)。經(jīng)過近10年的發(fā)展，兩個(gè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模成倍增長，自主創(chuàng)新取得了一系列重大成果，從分開時(shí)的不足1000億元總資產(chǎn)、不足400億元銷售收入，達(dá)到近3000億元資產(chǎn)總額，銷售收入近1500億元，利潤總額超過60億元。坐擁穩(wěn)固江山，航空工業(yè)即將迎來一場歷史性的偉大重組。
集聚整合 航空強(qiáng)國
轉(zhuǎn)眼，改革開放迎來30周年， 我國已經(jīng)建立了相對成熟的市場經(jīng)濟(jì)體制，開放的市場面向全球，航空工業(yè)迫切需要具備與世界巨頭同臺競技的實(shí)力。2008年10月21日，國務(wù)院批準(zhǔn)了中國航空工業(yè)集團(tuán)公司的組建方案；11月6日，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司完成工商注冊，正式掛牌成立。這是航空工業(yè)有史以來最大的一次戰(zhàn)略性整合和專業(yè)化重組，整合產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，突出重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，提高研發(fā)效率和經(jīng)營效益，航空工業(yè)從新航空奔向強(qiáng)航空。
重組后，航空工業(yè)迅速布局，初步實(shí)現(xiàn)了由傳統(tǒng)國企向現(xiàn)代公司的跨越，同時(shí)也加速由內(nèi)向型企業(yè)向跨國公司邁進(jìn)。在管理體制和運(yùn)行機(jī)制上， 航空工業(yè)加快與市場接軌、與國際接軌，以每月誕生一兩家專業(yè)公司的速度架構(gòu)起一個(gè)現(xiàn)代化大公司；組建了19個(gè)專業(yè)化發(fā)展的子公司、事業(yè)部和直屬機(jī)構(gòu)，初步改變了過去我國航空工業(yè)布局分散、內(nèi)耗式競爭嚴(yán)重的不利局面，形成了發(fā)展合力；成功構(gòu)建了母子公司管理體制，初步搭建了總部作為戰(zhàn)略管控和財(cái)務(wù)管控中心， 直屬單位作為利潤和產(chǎn)業(yè)化中心，成員單位作為成本和專業(yè)化中心的三級管理體制；著力推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)，通過資本市場實(shí)施了20項(xiàng)專業(yè)化重組，涉及95家成員單位，一批企業(yè)成功增發(fā)和IPO上市；借助資本市場的剛性約束，深層次地推進(jìn)了體制機(jī)制改革和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)；積極融入世界航空產(chǎn)業(yè)鏈，累計(jì)并購了50多家各類企業(yè)，其中境外并購?fù)顿Y總額近70億元，實(shí)現(xiàn)年收入超過200億元、利潤10多億元。
這時(shí)的航空工業(yè)已經(jīng)過60年的發(fā)展與傳承，正加速從航空工業(yè)大國向航空工業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)。
站上新起點(diǎn) 探索新實(shí)踐
不忘初心、砥礪奮進(jìn)，黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央引領(lǐng)國家各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，中華民族實(shí)現(xiàn)了從站起來、富起來到強(qiáng)起來的歷史性飛躍。航空工業(yè)作為軍工央企，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央關(guān)于全面加強(qiáng)黨的建設(shè)、改革強(qiáng)軍、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、創(chuàng)新驅(qū)動等一系列決策部署，秉承航空報(bào)國的神圣使命。特別是2016年召開全國國有企業(yè)改革座談會以來，航空工業(yè)聚焦主業(yè)、優(yōu)化布局、創(chuàng)新機(jī)制、激發(fā)活力大刀闊斧推進(jìn)改革，經(jīng)濟(jì)效益逐年提高。
2017年12月27日，中國航空工業(yè)集團(tuán)公司完成了集團(tuán)公司層面的公司制改制，由全民所有制企業(yè)整體改制為國有獨(dú)資公司，并正式更名為中國航空工業(yè)集團(tuán)有限公司。至此， 按照國務(wù)院國資委統(tǒng)一部署，我國十二大軍工集團(tuán)全部完成央企改制。
隨即，軍工集團(tuán)混改大幕自此拉開。2018年12月14日，國務(wù)院國資委將航空工業(yè)等11家央企列為國有資本投資公司試點(diǎn)。航空工業(yè)通飛、中航國際、機(jī)載3家單位進(jìn)入國企改革“雙百”名單；合肥江航在國家首批混改試點(diǎn)中率先完成；9家軍工事業(yè)單位轉(zhuǎn)制實(shí)施方案上報(bào)待批……航空工業(yè)作為試點(diǎn)單位中唯一一家商業(yè)二類企業(yè)，也是唯一一家軍工企業(yè)， 肩負(fù)著黨和國家的期盼，正大膽探索， 蹄疾步穩(wěn)，為全面深化國資國企改革提供新實(shí)踐。
建成“世界一流企業(yè)”，支撐“世界一流軍隊(duì)”，實(shí)現(xiàn)建設(shè)新時(shí)代航空強(qiáng)國的目標(biāo)。航空人正以更加艱苦卓絕的努力，創(chuàng)造著革故鼎新的發(fā)展業(yè)績，一步一個(gè)腳印，推動偉大航空夢、強(qiáng)軍夢、中國夢變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。 （王恒）