全國人大代表、航空工業(yè)特飛所高級主任設(shè)計師張金華近年一直將目光鎖定國家區(qū)域應(yīng)急救援中心的建設(shè)，兩次向全國人大提交相關(guān)建議。他表示：“雖然重大急需裝備的研發(fā)已經(jīng)初顯成效，但航空救援能力、體系建設(shè)還存在不足。”
新形勢下，面對多種急難險重的救援任務(wù)，張金華從建立區(qū)域應(yīng)急救援中心的思路出發(fā)，尋求補齊現(xiàn)有短板、發(fā)揮航空救援優(yōu)勢、構(gòu)建航空應(yīng)急救援體系的合理路徑。
從“戰(zhàn)、急、平”戰(zhàn)略角度統(tǒng)籌規(guī)劃航空救援體系建設(shè)
“自2018年國家應(yīng)急管理部成立后一直在整合相關(guān)資源，頂層設(shè)計上下了很大功夫，也讓我們備受鼓舞。” 張金華介紹說，2019年9月，兩份重要的綱領(lǐng)性文件先后問世，一是以中共中央、國務(wù)院名義頒布的《交通強國建設(shè)綱要》，二是國務(wù)院應(yīng)急管理部的《應(yīng)急救援航空體系建設(shè)方案》。尤其《方案》中將應(yīng)急救援的任務(wù)范圍擴展為八大項，其中，偵察勘測、消防滅火、緊急輸送、特殊吊載、應(yīng)急通信等任務(wù)與多項通航基本作業(yè)形成交集，與搜尋救助等傳統(tǒng)任務(wù)一起成為‘救援’的題中之義，也使廣義救援成為通航的重要業(yè)態(tài)。
張金華認為，這是迄今為止對“救援任務(wù)”最新、最全面的定義，應(yīng)急救援離不開通用航空，通用航空本身應(yīng)為國為民承擔(dān)應(yīng)急救援業(yè)務(wù)，因此，通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為應(yīng)急救援航空體系建設(shè)提供了有力支撐。
根據(jù)國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于促進通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，到2020年要實現(xiàn)建設(shè)500個以上通航機場、5000架通航飛機，經(jīng)濟規(guī)模1萬億元。2019年通航企業(yè)增加至464家，航空器達到3317架。國家促進通用航空業(yè)發(fā)展的決心讓張金華認識到，航空應(yīng)急救援作為通航產(chǎn)業(yè)服務(wù)國家安全和民生的剛性需求，有望成為牽引和推動通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要力量。
“航空應(yīng)急救援全部依賴部隊和政府并不現(xiàn)實，應(yīng)通盤考慮軍隊力量和民間力量的優(yōu)勢和不足，區(qū)別對待。”具體而言，軍隊力量主要應(yīng)對較大范圍和急、難、險、重任務(wù)，平時的應(yīng)急救援主要由相應(yīng)職能部門和社會力量來完成，充分利用我國的體制優(yōu)勢，以最小的成本獲得最大的收益。在2020年提交全國人大的建議中張金華提出，未來我國社會化航空應(yīng)急救援體系應(yīng)逐步形成以“軍隊力量為骨干、通用航空力量為主體、其他力量為補充”的模式，使通用航空真正發(fā)揮“平時是通勤運營經(jīng)濟的新銳經(jīng)濟力量；急時是航空應(yīng)急搜救的主體社會力量；戰(zhàn)時是低空支援保障的國防輔助力量”的作用。
構(gòu)建5個區(qū)域航空應(yīng)急救援中心，實現(xiàn)救援的高效聯(lián)動
國家層面的政策推進讓張金華更加認識到“作為全國人大代表，為國家‘建言獻策’責(zé)任重大”。
談到為什么建議應(yīng)急管理部將設(shè)立南北兩個區(qū)域性航空應(yīng)急救援中心改成五個，張金華解釋說：“我國幅員遼闊，一個中心到任何地方應(yīng)該以兩個小時以內(nèi)到達為前提，這樣才能發(fā)揮它最好的作用。而且，比如說AG600、重載飛艇和系留氣球，都可以放在中心區(qū)域這一塊，研發(fā)運維費用高，而且這也是國家戰(zhàn)略儲備一定要做的事情，而37個場站正好可以依托通用航空來解決平時、戰(zhàn)時和急時交替的問題。”
在2020年兩會期間提交的最新建議中，他提出以國家應(yīng)急管理部牽頭構(gòu)建全國航空救援指揮中心，依托南方北方航空護林總站建設(shè)東、西、南、北、中5個區(qū)域航空應(yīng)急救援中心，下轄37個航空場站，作為骨干網(wǎng)絡(luò)予以建設(shè)，以后逐步拓展應(yīng)急救援航空場站保障范圍，未來發(fā)展為500-800個左右航空救援責(zé)任區(qū)。并建議在荊門建立中部區(qū)域航空應(yīng)急救援中心。
“依托漳河A1級水陸兩用通航機場建立中部區(qū)域航空應(yīng)急救援中心十分必要。”荊門是全國地理中心，也是洪澇災(zāi)害的易發(fā)地區(qū)。荊門愛飛客鎮(zhèn)是全國首個愛飛客綜合體，境內(nèi)有兩座機場，300公里范圍還可覆蓋周邊7個機場，具備承接各類飛機轉(zhuǎn)場、飛機停歇、機務(wù)維修、短途運輸?shù)葮I(yè)務(wù)的較好基礎(chǔ)，未來將成為連接各主要城市群之間空中通道的重要節(jié)點和中轉(zhuǎn)樞紐。
以國家應(yīng)急救援航空體系規(guī)劃為前提，根據(jù)目前已形成的機場空間布局，從救援效果、技術(shù)可靠、經(jīng)濟合理等方面考慮，荊門作為中部區(qū)域航空應(yīng)急救援中心，即可滿足重點區(qū)域救援需求，又能兼顧其它區(qū)域。
張金華提出，充分考慮到各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、道路交通、地理位置和災(zāi)害種類等情況，我們需要科學(xué)構(gòu)建航空應(yīng)急救援中心。由于中國經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展不均衡，對航空救援的需求也不盡相同。為此，區(qū)域航空應(yīng)急救援中心的建設(shè)建議分步實施，發(fā)展航空救援可從通航發(fā)達地域率先啟動，形成成功的發(fā)展模式，再逐步向其他省市進行復(fù)制，最終形成全國布局。他期待，在不久的將來，以應(yīng)急管理部規(guī)劃的國家應(yīng)急救援航空體系為指導(dǎo)，依托政府、民航、軍隊、企業(yè)和社會組織所屬航空應(yīng)急救援力量共同參與的多元化發(fā)展模式早日出現(xiàn)。（吳瓊 劉文波 馬麗元）