國(guó)有資本投公司是黨的十八屆三中全會(huì)后新一輪國(guó)資國(guó)企改革的重要制度創(chuàng)新。今年全國(guó)兩會(huì)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)，要“提升國(guó)資國(guó)企改革成效。實(shí)施國(guó)企改革三年行動(dòng)。完善國(guó)資監(jiān)管體制，深化混合所有制改革。基本完成剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題。國(guó)企要聚集主業(yè)主責(zé)，健全市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。”改組組建國(guó)有資本投資公司是以管資本為主推進(jìn)新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革的關(guān)鍵所在，有利于匯集國(guó)有和社會(huì)資本向國(guó)防軍工等關(guān)系國(guó)家安全的重要行業(yè)集中，增加國(guó)有資本在航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略上的控制力和影響力。航空工業(yè)集團(tuán)作為屬于商業(yè)二類的軍工集團(tuán)唯一的試點(diǎn)單位，承載著建立軍工特色國(guó)有資本授權(quán)經(jīng)營(yíng)體制的首發(fā)重任，如何盡快取得試點(diǎn)成效，對(duì)于深化我國(guó)的國(guó)防工業(yè)體制改革意義重大。
因此，在十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議和全國(guó)政協(xié)十三屆三次會(huì)議召開之際，來(lái)自航空界的全國(guó)兩會(huì)代表委員對(duì)國(guó)資國(guó)企改革的議題都非常關(guān)注。來(lái)自航空工業(yè)的全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、航空工業(yè)科技委副主任、中國(guó)航空研究院副院長(zhǎng)樊會(huì)濤和全國(guó)政協(xié)委員、航空工業(yè)制造院院長(zhǎng)、黨委副書記李志強(qiáng)聯(lián)合多名代表委員，分別向大會(huì)提交了有關(guān)軍工國(guó)資國(guó)企改革的建議和提案，總結(jié)了航空工業(yè)破冰式的試點(diǎn)改革中遇到的共性問(wèn)題，建議政府從目標(biāo)指引、制度建設(shè)、資金支持、簡(jiǎn)化審批、加強(qiáng)考核等多方面，進(jìn)一步推進(jìn)軍工國(guó)資國(guó)企改革向縱深發(fā)展。
國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)成效初顯
自2014年以來(lái)，國(guó)務(wù)院國(guó)資委先后確定在19家中央企業(yè)開展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)。
國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，是上聯(lián)國(guó)資改革、下接國(guó)企改革的一項(xiàng)意義重大、影響深遠(yuǎn)的綜合性改革，是完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制、以管資本為主推進(jìn)監(jiān)管職能轉(zhuǎn)變的重要舉措，是完善法人治理結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制、打造更具資本投資運(yùn)營(yíng)能力的現(xiàn)代企業(yè)的重要示范，是更好落實(shí)國(guó)家戰(zhàn)略、有效優(yōu)化國(guó)有資本布局、培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重要平臺(tái)。
自工作開展以來(lái)，各試點(diǎn)企業(yè)積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，加大國(guó)有資本市場(chǎng)化運(yùn)作力度；聚焦主責(zé)主業(yè)，發(fā)揮投資引導(dǎo)和結(jié)構(gòu)調(diào)整作用，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級(jí)；堅(jiān)持體制機(jī)制創(chuàng)新，注重將引資本與轉(zhuǎn)機(jī)制相結(jié)合；強(qiáng)化激勵(lì)約束，綜合運(yùn)用靈活高效的機(jī)制和措施；推進(jìn)總部改革，重塑優(yōu)化總部職能；加大授權(quán)放權(quán)，梳理權(quán)責(zé)清單和授放權(quán)清單；加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)、完善監(jiān)督體系。記者了解到，截至2019年9月，19家試點(diǎn)企業(yè)凈利潤(rùn)同比增長(zhǎng)15.7%（央企平均7.4%），營(yíng)業(yè)收入同比增長(zhǎng)13.4%（央企平均5.3%），整體盈利能力穩(wěn)步提升。
國(guó)企國(guó)資改革試點(diǎn)破冰，軍工央企共性問(wèn)題值得關(guān)注
航空工業(yè)集團(tuán)作為試點(diǎn)企業(yè)，承載著軍工央企改革首發(fā)試點(diǎn)重任，為軍工集團(tuán)市場(chǎng)化轉(zhuǎn)型和建設(shè)中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行有益實(shí)踐。
航空工業(yè)在國(guó)資國(guó)企改革中，先行先試，做出一些探索。
突出管資本。一是以問(wèn)題為導(dǎo)向，圍繞航空強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略定位，聚焦主責(zé)主業(yè)。以優(yōu)勢(shì)廠所為核心，重組構(gòu)建若干個(gè)新型航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，構(gòu)建出“集團(tuán)總部—新型產(chǎn)業(yè)集團(tuán)—新專業(yè)公司”三級(jí)新管控架構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。二是按照“區(qū)別對(duì)待、分類管理、精準(zhǔn)考核”的原則構(gòu)建符合軍工商業(yè)二類特點(diǎn)的集團(tuán)管控模式和賦能高效型的集團(tuán)總部。改革后總部聚焦“六管”，即“管軍品、管戰(zhàn)略、管資本、管黨建、管干部和管體系”。三是以資本運(yùn)營(yíng)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。進(jìn)一步退出產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)低、競(jìng)爭(zhēng)力弱、對(duì)國(guó)家戰(zhàn)略貢獻(xiàn)低的業(yè)務(wù)。多渠道引入社會(huì)資本，發(fā)揮上市平臺(tái)、基金公司的支持作用，構(gòu)建“小核心、大協(xié)作、專業(yè)化、開放型”的航空武器裝備科研生產(chǎn)體系。
優(yōu)化管資本的方式手段。一是充分利用資本的力量，加大對(duì)航空技術(shù)創(chuàng)新和新業(yè)務(wù)培育方面的投資強(qiáng)度、加大對(duì)突出貢獻(xiàn)人員的激勵(lì)力度，突破“卡脖子”瓶頸。二是完善市場(chǎng)化激勵(lì)機(jī)制，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實(shí)施中長(zhǎng)期激勵(lì)。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)符合條件的上市公司股權(quán)激勵(lì)全覆蓋、科技型企業(yè)股權(quán)激勵(lì)和崗位分紅權(quán)激勵(lì)全覆蓋、軍工領(lǐng)域特殊人才優(yōu)待全覆蓋。三是尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，將航空工業(yè)上市公司作為投資公司試點(diǎn)工作的主力軍，按照既定戰(zhàn)略規(guī)劃進(jìn)行重組整合及市場(chǎng)化運(yùn)作，達(dá)到利用資本市場(chǎng)壯大主業(yè)發(fā)展的目標(biāo)。
強(qiáng)化管理資本的支撐保障。一是加大授權(quán)放權(quán)，強(qiáng)化公司治理。梳理集團(tuán)總部管理事項(xiàng)明細(xì)，建立管理事項(xiàng)正面清單和負(fù)面清單。建立“賦能型專職董事隊(duì)伍”，完善董事會(huì)議事規(guī)則和決策程序。二是加強(qiáng)集團(tuán)內(nèi)部協(xié)同及體系保障能力建設(shè)。加強(qiáng)行業(yè)共性關(guān)鍵技術(shù)和基礎(chǔ)技術(shù)的協(xié)同，加強(qiáng)信息體系保障，加快建設(shè)數(shù)字航空；完善風(fēng)險(xiǎn)管控和監(jiān)督體系，構(gòu)建集團(tuán)公司“大監(jiān)管”體系。三是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的全過(guò)程和各方面，切實(shí)發(fā)揮黨組領(lǐng)導(dǎo)作用。
任何改改都是在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和解決問(wèn)題的過(guò)程中展開的，航空工業(yè)的國(guó)資國(guó)企改革工作開展中，也遇到了很多繞不開的軍工央企的共性問(wèn)題。諸如：試點(diǎn)主體功能定位有待進(jìn)一步明確；政企分開、政資分開的界面關(guān)系有待進(jìn)一步理順；管控模式還需進(jìn)一步探索，授權(quán)放權(quán)還不夠充分；運(yùn)營(yíng)能力有待進(jìn)一步提升，普遍缺少金融投資、股權(quán)管理、決策信息化等資本運(yùn)作人才，科學(xué)有效的風(fēng)控體系有待加強(qiáng)；資本金不足、改革成本高、配套政策不健全等問(wèn)題依然存在。
五點(diǎn)建議，將軍工國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)推向深入
為了進(jìn)一步加快軍工國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，推動(dòng)國(guó)防工業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，樊會(huì)濤和李志強(qiáng)聯(lián)合航空界多位全國(guó)兩會(huì)代表委員提出如下建議：
建議一：為試點(diǎn)單位有效發(fā)揮功能作用創(chuàng)造良好環(huán)境。
十九屆四中全會(huì)要求國(guó)資國(guó)企改革中要更加有效地發(fā)揮投資公司、運(yùn)營(yíng)公司的功能作用。試點(diǎn)企業(yè)作為國(guó)家授權(quán)投資的機(jī)構(gòu)，政府部門應(yīng)按照“政府正面清單、企業(yè)負(fù)面清單”的原則，依據(jù)《公司法》和《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》，結(jié)合“三個(gè)歸位”的要求，進(jìn)一步劃清政府與企業(yè)之間的權(quán)責(zé)邊界，在試點(diǎn)上進(jìn)一步解放思想、大膽探索、能授盡授，將企業(yè)經(jīng)營(yíng)的自主權(quán)真正盡量完整的授予試點(diǎn)企業(yè)，如上市公司股權(quán)激勵(lì)的審批等。
建議二：加強(qiáng)試點(diǎn)企業(yè)行為能力。
一是加大對(duì)試點(diǎn)單位國(guó)有資本金投入的力度，使其有能力快速完成結(jié)構(gòu)調(diào)整和科技創(chuàng)新。二是優(yōu)化國(guó)防裝備科研管理體制，提高企業(yè)自主投入的積極性。三是聯(lián)合相關(guān)航空優(yōu)勢(shì)資源，建立“航空科學(xué)技術(shù)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室”，設(shè)立“航空新技術(shù)探索計(jì)劃”，加強(qiáng)航空前沿引領(lǐng)技術(shù)探索，增強(qiáng)我國(guó)航空工業(yè)自主創(chuàng)新能力。
建議三：促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與市場(chǎng)化金融手段結(jié)合。
應(yīng)支持并簡(jiǎn)化試點(diǎn)企業(yè)設(shè)立市場(chǎng)化產(chǎn)業(yè)基金、基金管理公司的審批程序，通過(guò)組建投資軍工行業(yè)的基金，發(fā)揮國(guó)有資本的引領(lǐng)和放大效應(yīng)，讓更多持續(xù)健康的長(zhǎng)期性資本和創(chuàng)新資本流向軍工。
建議四：制定差異化的考核體系。
按照“管資本”的要求，建立適應(yīng)試點(diǎn)企業(yè)的差異化考核體系，重視“服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、優(yōu)化調(diào)整國(guó)有資本布局”等指標(biāo)。
建議五：支持對(duì)試點(diǎn)企業(yè)董事及高管實(shí)施股權(quán)激勵(lì)。
試點(diǎn)企業(yè)作為整體改革工作的龍頭，要進(jìn)一步強(qiáng)化激勵(lì)約束，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力，建議支持對(duì)試點(diǎn)企業(yè)董事、經(jīng)理層和核心骨干開展股權(quán)激勵(lì)等中長(zhǎng)期激勵(lì)措施，完善市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)機(jī)制。（劉文波 馬麗元 吳瓊）