實施軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略是興國之舉、強軍之策，是黨中央從國家安全和發(fā)展戰(zhàn)略全局出發(fā)做出的重大決策。軍民融合作為國家戰(zhàn)略涵蓋領(lǐng)域極為寬闊，面臨的問題也極為復(fù)雜，對破解“改革深水區(qū)”共性問題、構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系、加快實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、贏得國家戰(zhàn)略優(yōu)勢具有十分重要的意義。軍民融合到底融什么？怎么融？軍工企業(yè)和地方政府、國有企業(yè)以及民營企業(yè)應(yīng)該如何合作？“軍轉(zhuǎn)民”和“民參軍”的路徑和模式是什么？如何能做到雙贏和多贏？這一系列的問題，都需要不斷探討和摸索。全國兩會期間，來自航空界的代表委員們紛紛就軍民融合戰(zhàn)略發(fā)展建言獻策。
擴大軍民融合示范區(qū)
促軍工企業(yè)與地方經(jīng)濟共同發(fā)展
今年兩會，全國人大代表、中國工程院院士、航空工業(yè)科技委副主任、航空研究院副院長樊會濤和全國人大代表、航空工業(yè)光電所型號副總師羊毅都帶來了關(guān)于軍民融合發(fā)展戰(zhàn)略的建議。由于兩人所供職的單位都地處古都洛陽，因此他們都希望國家支持洛陽申建國家級軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。
“我的具體建議就是讓軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)盡快落地，在這些示范區(qū)里， 結(jié)合中國國情和中央要求，結(jié)合地域特點，大膽闖、大膽試，進而形成可復(fù)制可操作的模式和經(jīng)驗，然后在全國推廣。”樊會濤說，改革開放以來， 國家很多改革都經(jīng)歷了“摸著石頭過河”的過程，軍民融合的道路該怎么走，同樣可以采用這種模式。“如果還是循規(guī)蹈矩，軍民融合一陣風就過去了。”近年來，軍民融合方興未艾，全國各省區(qū)市都從自身的實際出發(fā)，出臺了區(qū)域軍民融合發(fā)展的意見和規(guī)劃， 健全了相關(guān)的制度，在推動區(qū)域經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展的同時，助推國防建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。
“軍工企業(yè)現(xiàn)在主要問題還是發(fā)展動力不足，企業(yè)活力不足。”樊會濤說，“軍民融合是國企改革的一個契機。盡管目前國家任務(wù)可以保證企業(yè)的正常運營，然而一旦完全市場競爭，軍工企業(yè)的短板就顯示出來了。我們應(yīng)該盡早搞活體制機制，使自身更加具有市場競爭力。”樊會濤非常認可混合所有制改革，通過吸收外來資本，可以促進軍工企業(yè)的機制變革，激活企業(yè)活力。
羊毅對此也有同感，她認為，軍工企業(yè)自成體系，所有制結(jié)構(gòu)單一， 缺乏市場意識、內(nèi)升動力和發(fā)展活力。羊毅建議，加快軍工企業(yè)、科研院所體制和運營模式改革，創(chuàng)造適合快速發(fā)展的新環(huán)境，促進國有企業(yè)更好融入駐地的經(jīng)濟社會建設(shè)。同時，軍民融合、創(chuàng)新驅(qū)動給科研人員提供了更多機會。對此，樊會濤也很認同：“有了軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，科研人員的成果轉(zhuǎn)化就有了渠道。讓科研成果持有人不僅有成就感，還能見到收益，這是事物客觀發(fā)展規(guī)律。”
把握產(chǎn)業(yè)規(guī)律
做好直升機軍民融合大文章
“我認為的軍民融合有兩方面的意思， 一是軍隊為社會、為民用產(chǎn)品服務(wù)；二是民用產(chǎn)品盡量服務(wù)于軍工產(chǎn)品、服務(wù)于國防。無論是哪一方面，都應(yīng)該是把國家放在首位。”全國政協(xié)委員、航空工業(yè)科技委副主任、航空研究院副院長、航空工業(yè)直升機總設(shè)計師吳希明在接受采訪時說，國家近年來對通用航空產(chǎn)業(yè)的政策扶持力度在不斷升溫，激發(fā)了地方政府和民營企業(yè)投入直升機產(chǎn)業(yè)的積極性。“由于各方訴求不同，一些地方出現(xiàn)了以發(fā)展直升機產(chǎn)業(yè)為名行圈地之實，或投入巨資只是和外國公司建其直升機組裝工廠的現(xiàn)象。這些產(chǎn)業(yè)亂象值得我們警惕，這將對我國直升機產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展構(gòu)成威脅，對國民經(jīng)濟建設(shè)和國防建設(shè)的沖擊很大。”吳希明說，去年工信部已經(jīng)關(guān)注到有關(guān)直升機產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的提案，今年他將對直升機產(chǎn)品的發(fā)展現(xiàn)狀及發(fā)展策略進行調(diào)研，研究當前直升機發(fā)展現(xiàn)狀對國民經(jīng)濟建設(shè)造成的正負面影響，讓各方都知道直升機是怎么回事， 該怎樣發(fā)展，幫助真正想做直升機產(chǎn)業(yè)的人做好這個產(chǎn)業(yè)。
直升機是我國軍民融合的典型產(chǎn)品， 航空工業(yè)已經(jīng)建立了較為完整的研發(fā)、生產(chǎn)、配套、材料等體系，形成了“軍民結(jié)合、一機多型、系列發(fā)展”的產(chǎn)品格局，也吸引了一些優(yōu)秀民企參與軍品科研、生產(chǎn)配套。但在吳希明看來，軍民融合的形式和力度還有待創(chuàng)新和加強。民用直升機在國內(nèi)還遠遠沒有形成產(chǎn)業(yè)化，目前只是套用軍機模式。吳希明希望他的這項研究不僅對地方政府、民營企業(yè)，還對國字號研制團隊具有指導(dǎo)意義。吳希明深知持續(xù)性對直升機產(chǎn)業(yè)的重要性，他希望他的調(diào)研能對國家制定相應(yīng)政策起到積極作用，促進直升機產(chǎn)業(yè)在軍民融合戰(zhàn)略中高質(zhì)量、健康發(fā)展。
“老兵新人”初教6
探索軍轉(zhuǎn)民的新模式
軍民融合不僅需要產(chǎn)業(yè)環(huán)境和政策支撐，更需要有管用好用可靠性高的優(yōu)秀產(chǎn)品。2019年全國兩會召開前夕，初教6獲準進入民用航空市場。一架軍用初級教練機進入國內(nèi)民用航空市場，這不僅是我國通用航空發(fā)展史上的一個重要里程碑，也是軍民融合的一個典型案例，對后續(xù)其他軍機轉(zhuǎn)民用提供了重要的借鑒意義。全國政協(xié)委員、航空工業(yè)洪都副總師崔彥勇介紹說：“初教6價格低廉，機場要求很低， 起飛距離只需要200多米，隨便找一塊平地就能降落。安全性很好，這么多年從來沒有因為飛機的原因摔過，即使沒有動力也能夠滑翔飛回來。對于學(xué)習飛行的人來說，是一款特別好的飛機。”初教6飛機不僅在中國得到了廣泛應(yīng)用，也為美國通航的發(fā)展作出了貢獻，300多架初教6飛機用于飛行俱樂部的運動和娛樂飛行，為美國飛行員的培養(yǎng)和航空文化的傳播起到了重要的作用。
“如果老百姓都玩飛機，就像人人都能開車一樣，那選拔飛行員就容易多了，就會有大量飛行員可招收。”崔彥勇說。昔日的初教6在國內(nèi)外培養(yǎng)了大批的飛行員， 未來它也必將在通航飛行員的培養(yǎng)上起到積極作用，并在培育全民航空意識方面發(fā)揮獨特作用。按照軍用和商用航空的發(fā)展需求，未來10年我國需要培養(yǎng)的軍照和商照飛行員數(shù)量超過10萬人。“只有先具備成規(guī)模的私照飛行員群體，才可能形成相當規(guī)模的通航消費能力。”崔彥勇說：“國家軍民融合戰(zhàn)略的實施使得初教6整機能夠由軍用進入民用航空市場，我們也期待著以初教6為圓心輻射開來的通航產(chǎn)業(yè)鏈， 在軍民融合道路上將有更多的優(yōu)異體現(xiàn)。”
軍民融合要軍企民企一視同仁
呂驚雷，全國人大代表、航空工業(yè)貴航總經(jīng)理，這位三線企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)談到軍民融合，最關(guān)心的是如何借助國家軍民融合戰(zhàn)略，讓地處三線的企業(yè)能夠借力發(fā)展。
三線軍工企業(yè)曾為我國國防建設(shè)和國民經(jīng)濟發(fā)展做出巨大貢獻，然而隨著時代的變遷，包括航空工業(yè)在內(nèi)的很多三線軍工企業(yè)發(fā)展速度日趨緩慢。近兩年以航空工業(yè)貴飛為代表的航空企業(yè)卻在軍民融合中走出了一條獨有的道路。很多民營企業(yè)通過“貴飛工業(yè)聯(lián)合體”，實現(xiàn)了“民參軍”， 與軍工企業(yè)合作共贏、共同發(fā)展。2018年，F(xiàn)TC-2000G多用途戰(zhàn)機首飛成功，成為貴州軍民融合標志性的產(chǎn)品。盡管軍民融合使老牌軍工企業(yè)找到了新的發(fā)展思路，但部分貴州航空制造業(yè)發(fā)展后勁不足、盈利狀況不好的問題仍未得到有效解決。
針對這種現(xiàn)象，呂驚雷建議，制造業(yè)軍民融合應(yīng)有所選擇，做到軍民企業(yè)優(yōu)勢互補，對于技術(shù)含量低且軍工企業(yè)已經(jīng)形成能力的項目，建議不急于引進民營企業(yè)， 要有一個緩沖期，避免重復(fù)投資與惡性競爭，同時要加緊推進軍工企業(yè)的改制改革， 提高其競爭力；對于民營企業(yè)具有優(yōu)勢的、領(lǐng)先的電子、通信、生物醫(yī)藥、人工智能、新材料等技術(shù)，建議降低武器裝備準入門檻，全力引入。呂驚雷還建議，在軍民融合發(fā)展過程中應(yīng)對軍企、民企一視同仁， 建立有效機制，深入推進軍地信息、人才、資源、設(shè)施、技術(shù)、服務(wù)等要素的雙向流動，滲透兼容，注重增強融合發(fā)展的普惠性，始終堅持融合發(fā)展為了軍民、依靠軍民， 成果由軍民共享，實現(xiàn)軍民共建共享共贏。（姜坤英 姜春艷 劉文波）