“在過去一年里，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)、裝備制造業(yè)增速明顯快于一般工業(yè)，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降3.1%。”全國(guó)人大代表、航空工業(yè)光電所型號(hào)副總師羊毅對(duì)2019年政府工作報(bào)告中的這句話印象深刻，在接受本報(bào)記者采訪時(shí)她表示， 今年政府工作報(bào)告讓身為科技工作者的她感到十分振奮。“這一成績(jī)的取得，說明科技創(chuàng)新成果正在逐步轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能，正在深刻改變生產(chǎn)生活方式、塑造中國(guó)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)。”羊毅說。
自擔(dān)任全國(guó)人大代表以來，羊毅始終關(guān)注科技創(chuàng)新領(lǐng)域的最新動(dòng)態(tài)和方向，也在努力行使人民所賦予的責(zé)任和使命。今年兩會(huì)，針對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施，羊毅提出完善首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)航空裝備首臺(tái)（套）首購(gòu)首用。
政府工作報(bào)告中指出，提升科技支撐能力，要加大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究的支持力度，強(qiáng)化原始創(chuàng)新，加強(qiáng)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，健全以企業(yè)為主體的產(chǎn)學(xué)研一體化創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)發(fā)明創(chuàng)造和轉(zhuǎn)化運(yùn)用。今天的中國(guó)經(jīng)濟(jì)正處于商業(yè)模式創(chuàng)新向技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)軌的時(shí)期，科技不斷為我們帶來意想不到的改變。從2015年，國(guó)家修訂頒布了新的《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》開始，就不斷出臺(tái)相關(guān)規(guī)定和政策，推動(dòng)高校、科研院所的技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。其中，不斷修訂的《關(guān)于開展首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》）就是促進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地、技術(shù)成果轉(zhuǎn)化的一項(xiàng)具體舉措。
2014年，工業(yè)和信息化部起草了《首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備推廣應(yīng)用指導(dǎo)目錄（征求意見稿）》。2015年的2月，中國(guó)保監(jiān)會(huì)為加快重大技術(shù)裝備自主化、促進(jìn)裝備制造業(yè)高端轉(zhuǎn)型，印發(fā)《指導(dǎo)意見》， 為首臺(tái)（套）創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化引入保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制。同年，保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)全面展開。2018年4月，多部委又聯(lián)合發(fā)文，促進(jìn)首臺(tái)（套） 重大技術(shù)裝備應(yīng)用。持續(xù)出臺(tái)的政策，表明了政府在推動(dòng)科技創(chuàng)新上的決心。
重大技術(shù)裝備是國(guó)之重器，事關(guān)綜合國(guó)力和國(guó)家安全。首臺(tái)（套） 示范的應(yīng)用對(duì)服務(wù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措、促進(jìn)裝備制造業(yè)高端轉(zhuǎn)型、打造中國(guó)制造升級(jí)版具有重要意義。“完善首臺(tái)（套） 重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，推進(jìn)航空裝備首臺(tái)（套）首購(gòu)首用”， 羊毅就創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略落地實(shí)施提出這一更加具體的建議。“創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略如果真正落地，國(guó)家出臺(tái)重大裝備首臺(tái)（套）的補(bǔ)償指導(dǎo)意見十分必要，更多的是要真正地在重大裝備、有科技創(chuàng)新含量裝備中落實(shí)這個(gè)政策。航空裝備作為高端制造業(yè)，應(yīng)該加大應(yīng)用試點(diǎn)的范圍，國(guó)家應(yīng)該給予航空裝備這個(gè)政策機(jī)制。”羊毅說。
“技術(shù)向產(chǎn)品轉(zhuǎn)化的過程中會(huì)出現(xiàn)很多不確定的因素和風(fēng)險(xiǎn)。重大裝備的資金、人力等投入非常大，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)就是要把技術(shù)創(chuàng)新轉(zhuǎn)換成產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)，才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是在推動(dòng)的過程中需要很多資源，裝備越重大，投入的就越多， 包括人、經(jīng)費(fèi)、支持研發(fā)的科研保障條件，這些都要投入。”奮戰(zhàn)在科研一線的羊毅對(duì)此深有體會(huì)，她所在的航空工業(yè)光電所在單光子測(cè)距技術(shù)由前沿技術(shù)到形成產(chǎn)品付出了太多的資源和努力。自《指導(dǎo)意見》出臺(tái)，記者查到的享受此政策的航空企業(yè)屈指可數(shù)。航空工業(yè)首單首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)貼落地是在2016年8月，西飛、哈飛兩家企業(yè)獲得國(guó)家“首臺(tái)（套） 重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼項(xiàng)目”財(cái)政補(bǔ)貼。當(dāng)時(shí)兩家企業(yè)成功申請(qǐng)到補(bǔ)貼，大大增強(qiáng)了民用航空制造業(yè)進(jìn)一步向市場(chǎng)推廣應(yīng)用首臺(tái)（套） 產(chǎn)品的決心，也增強(qiáng)了客戶端采購(gòu)的信心。此時(shí)，也可看到補(bǔ)貼對(duì)航空制造業(yè)的研發(fā)創(chuàng)新確實(shí)起到了積極的作用。
“航空工業(yè)作為高端裝備制造業(yè)應(yīng)該加大首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備的應(yīng)用，現(xiàn)在很多院所是沒有享受到首臺(tái)（套）的補(bǔ)償機(jī)制，這也從一定程度上限制了航空裝備創(chuàng)新研發(fā)能力的提升。”羊毅說。對(duì)科研人員來說，從研發(fā)到轉(zhuǎn)化，再到形成產(chǎn)品，每一步都被稱為是“驚險(xiǎn)一躍”。首臺(tái)（套）樣機(jī)可以為航空科研人員提供創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的平臺(tái)和機(jī)會(huì)，讓技術(shù)成果不再終止于實(shí)驗(yàn)室，也讓企業(yè)不會(huì)因?yàn)橥度胭Y金過多、周期過長(zhǎng)等原因缺少動(dòng)力和能力去進(jìn)行技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化。
在歷年政府工作報(bào)告中，科研體制以及激發(fā)科研人員積極性都是科技領(lǐng)域的重中之重，從科研成果處置權(quán)、收益權(quán)到所有權(quán)，政策的意圖逐漸加強(qiáng)。“科技支撐能力”是近年政府工作報(bào)告中的一個(gè)新提法，提升“支撐能力”的重點(diǎn)是關(guān)鍵核心技術(shù)的攻關(guān)，“關(guān)鍵核心技術(shù)”則要靠科研人員的實(shí)干。政府工作報(bào)告中也提到“決不能讓改革政策停留在口頭上、紙面上。大力簡(jiǎn)除煩苛，使科研人員潛心向?qū)W、創(chuàng)新突破。”“政府工作報(bào)告很接地氣，落實(shí)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，如何激發(fā)出人的內(nèi)在的工作熱情和創(chuàng)新熱情非常重要，這些舉措說到了我們廣大科研人員的心坎上。”羊毅說，今天的科研人員趕上了好時(shí)代， 在體制機(jī)制和國(guó)家相關(guān)政策的不斷改進(jìn)下，科技工作者們也期待著相關(guān)配套細(xì)則的實(shí)施和各類英才競(jìng)現(xiàn)、創(chuàng)新成果泉涌生動(dòng)局面的到來。
這幾年，羊毅和其他代表委員對(duì)設(shè)立“中國(guó)航空日”一直在不斷奔走呼吁。 從2017年提出設(shè)立中國(guó)航空日的建議，到確定具體日期，大家也欣喜地看到這一建議正在不斷的推進(jìn)過程中。全國(guó)人大辦公廳、工業(yè)和信息化部對(duì)此給予高度重視，按照相關(guān)要求，航空工業(yè)、中國(guó)航發(fā)、中國(guó)商飛、北京航空航天大學(xué)等單位經(jīng)過多輪溝通論證， 進(jìn)一步征求多方面專家、相關(guān)部門的意見，一致建議將日期選定為每年的9月21日。1909年9月21日，我國(guó)第一位飛機(jī)設(shè)計(jì)師、制造者和飛行家馮如首次駕駛自制飛機(jī)“馮如1號(hào)”成功飛上藍(lán)天。選擇9月21日，是對(duì)國(guó)家航空事業(yè)的先行者和一位偉大愛國(guó)者的紀(jì)念， 是對(duì)航空?qǐng)?bào)國(guó)精神的傳承，更是對(duì)中國(guó)航空事業(yè)繼往開來的銘記和寄望。
從科研創(chuàng)新到航空日，羊毅的心里裝著太多的責(zé)任與期望。“既是科研人員，又是人大代表，我希望通過我的努力，能為國(guó)家、為航空強(qiáng)國(guó)做一些貢獻(xiàn)。”羊毅說，讓更多的國(guó)內(nèi)外的客戶都愿意使用中國(guó)航空制造、樂享中國(guó)航空制造商的服務(wù)。
“更多人選擇你，愿意用你的產(chǎn)品，那自然是最強(qiáng)的。”（姜坤英 姜春艷 劉文波）