近十年來，通航產(chǎn)業(yè)在全國(guó)兩會(huì)上一直被廣泛關(guān)注，代表委員們呼吁通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展的聲音也逐年增強(qiáng)。說起來無比振奮的通航產(chǎn)業(yè)，在未來將會(huì)以怎樣的面貌呈現(xiàn)誰也無法預(yù)測(cè)， 但可以感知的是，隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，通航產(chǎn)業(yè)或?qū)⒊蔀閲?guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的一部分。今年兩會(huì)， 來自航空界的代表委員對(duì)通航產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀及下一步發(fā)展提出了自己的議案、提案和建議。
通航產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間廣闊
“我一直很看好通用航空產(chǎn)業(yè)，盡管它發(fā)展緩慢。”3月7日，全國(guó)人大代表、中國(guó)工程院院士、航空工業(yè)科技委副主任、航空研究院副院長(zhǎng)樊會(huì)濤在航空界兩會(huì)媒體見面會(huì)上說。《落實(shí)需求，支撐消費(fèi)，強(qiáng)化體系，將通用航空產(chǎn)業(yè)打造成經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新動(dòng)能》是他今年兩會(huì)提交的議案。關(guān)于發(fā)展通航產(chǎn)業(yè)，這不是他第一次提出。作為一名工程院院士，他希望通航能夠助力中國(guó)航空工業(yè)發(fā)展；作為一名人大代表，當(dāng)他在政府工作報(bào)告中看到2019年中國(guó)經(jīng)濟(jì)下行壓力空前巨大的表述時(shí)，更感覺自己提出這一建議的必要性。“到底發(fā)展新動(dòng)能在哪？ 大家都在找，怎么才能把新動(dòng)能找到， 讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。通用航空極有可能成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新動(dòng)能。”樊會(huì)濤舉例說，美國(guó)是世界通航產(chǎn)業(yè)最發(fā)達(dá)的國(guó)家，美國(guó)通航產(chǎn)業(yè)每年產(chǎn)值1萬億美元左右，對(duì)GDP形成了強(qiáng)有力的支撐。通航產(chǎn)業(yè)屬于綠色環(huán)保的高新技術(shù)新興產(chǎn)業(yè)，這也符合國(guó)家的新發(fā)展理念。
一粒種子能夠生根發(fā)芽，必然要遇到適宜的土壤。有數(shù)據(jù)顯示，經(jīng)過改革開放40年的發(fā)展，我國(guó)中產(chǎn)階級(jí)人數(shù)已達(dá)到2～3億人，這正是“通航種子”所需要的土壤。“如果通航消費(fèi)能夠完全釋放，這個(gè)空間是非常大的。”樊會(huì)濤說，“十幾年前人們不敢想象家家都有汽車，如今已經(jīng)成了現(xiàn)實(shí)。人人會(huì)開飛機(jī)、家家有飛機(jī)的未來也是可能的。”
2016年國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)通用航空業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出，“到2020年， 建成500個(gè)以上的通用機(jī)場(chǎng)，通用航空器達(dá)到5000架以上，年飛行量200萬小時(shí)以上，通用航空業(yè)規(guī)模超過1萬億元。”據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前我國(guó)已經(jīng)取證的通航機(jī)場(chǎng)只有200個(gè)左右， 通航機(jī)隊(duì)規(guī)模約3400架，2018年通航總飛行量96.1萬飛行小時(shí)，這與2020年的目標(biāo)差距較大。與我國(guó)國(guó)土面積差不多、人口不足我國(guó)1/4的美國(guó)，年通航總飛行量約3000萬飛行小時(shí)。可見，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有廣闊的空間。
建立航空應(yīng)急救援體系 讓通航造福于民
前不久，北京學(xué)生遇車禍由內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)至北京天壇醫(yī)院，轉(zhuǎn)院行駛500千米，耗時(shí)5小時(shí)21分。在點(diǎn)贊保駕護(hù)航的交管部門和為生命讓行的市民時(shí)，我們也應(yīng)看到加快建設(shè)空中醫(yī)療應(yīng)急救援體系的緊迫性。
將目光轉(zhuǎn)向國(guó)外救援體系，我們可以看到，美國(guó)將1小時(shí)內(nèi)達(dá)到急救中心作為一個(gè)關(guān)鍵指標(biāo)（突發(fā)心腦血管疾病、交通事故受傷等，1小時(shí)內(nèi)是黃金救治時(shí)間）來規(guī)劃緊急救援體系，為超過8500萬住在一級(jí)、二級(jí)急救中心開車超過1小時(shí)地方的美國(guó)人提供航空緊急救援服務(wù)。德國(guó)的緊急救援指標(biāo)比美國(guó)還要高，設(shè)定在15分鐘內(nèi)，直升機(jī)提供50公里范圍內(nèi)的緊急救援服務(wù)。“美國(guó)國(guó)土面積與我國(guó)相當(dāng)，可用于緊急救援的軍民用直升機(jī)超過萬架，而我國(guó)全部民用直升機(jī)保有量才剛超過千架。”全國(guó)政協(xié)委員、航空工業(yè)科技委副主任、航空研究院副院長(zhǎng)、航空工業(yè)直升機(jī)總設(shè)計(jì)師吳希明說：“直升機(jī)有著反應(yīng)快速、對(duì)地面設(shè)施依賴少、可以懸停作業(yè)等顯著特點(diǎn)，在應(yīng)急救援、公安執(zhí)法、醫(yī)療服務(wù)等民用領(lǐng)域有著不可替代的作用，也在國(guó)外航空緊急救援服務(wù)中普遍使用。”
去年兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、航空工業(yè)特飛所高級(jí)主任設(shè)計(jì)師張金華提出了在湖北荊門建立國(guó)家航空應(yīng)急救援中心的建議。這項(xiàng)建議在2018年6月得到了答復(fù)，民航局表示將在職責(zé)范圍內(nèi)積極支持建立該中心。今年，張金華在原有建議的基礎(chǔ)上提出，應(yīng)在全國(guó)范圍內(nèi)，選擇幾個(gè)區(qū)域重點(diǎn)，建立多個(gè)航空應(yīng)急救援中心，實(shí)現(xiàn)大災(zāi)救援的高效聯(lián)動(dòng)。“一個(gè)城市試點(diǎn)，最多只是一定范圍內(nèi)進(jìn)行飛行培訓(xùn)。但是要形成應(yīng)急救援的全套體系，就必須將點(diǎn)連成面。從荊門飛到宜昌，飛得起來落不了地，因?yàn)橐瞬龥]有通航機(jī)場(chǎng)。因此應(yīng)急救援的試點(diǎn)范圍要擴(kuò)大。”張金華建議，在城市和鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃中，也應(yīng)高度重視與航空醫(yī)療救援體系匹配的應(yīng)急救援中心布局和建設(shè)，主動(dòng)運(yùn)營(yíng)航空應(yīng)急救援體系。
打通壁壘 建立高效的空域管理體系
近年來，國(guó)家有關(guān)部門出臺(tái)了多項(xiàng)文件，指導(dǎo)和培育通用航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但收效甚微，我國(guó)通航產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍然不盡如人意。這其中，空域管理無法滿足高效通航需求是主要原因。
對(duì)于通用航空來講，效率就是核心競(jìng)爭(zhēng)力。盡管我國(guó)低空空域管理改革正在試點(diǎn)推進(jìn)，但管制、監(jiān)視和報(bào)告三類空域中，報(bào)告空域所占比例很小且未連接成片，絕大多數(shù)通航飛行活動(dòng)還需要按照管制空域報(bào)批，造成通航業(yè)務(wù)運(yùn)行繁瑣和低效，通航靈活、便捷的特征難以得到發(fā)揮。這一點(diǎn)，代表委員們?cè)趯?shí)際工作中深有體會(huì)。
張金華在航空工業(yè)特飛所負(fù)責(zé)系留球的研發(fā)工作，“我們做實(shí)驗(yàn)要提前向三個(gè)空域管理部門通報(bào)：武漢指揮中心、民航部門、通航部門。三個(gè)部門有一個(gè)不同意，飛行器就升不起來。”張金華說，“專業(yè)航空產(chǎn)品的試驗(yàn)姑且如此，其他通航運(yùn)營(yíng)可想而知。本要去滅蝗蟲，等到空域申請(qǐng)下來，蝗蟲早把莊稼吃掉了。”
“通航飛不起來，空域問題是關(guān)鍵。我建議軍、民航相關(guān)部門坐下來，從頂層上重新對(duì)空域進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，改變現(xiàn)在的規(guī)定，重新制訂規(guī)則。”全國(guó)政協(xié)委員、航空工業(yè)洪都副總工程師崔彥勇說。今年兩會(huì)，他也提出了提高空域使用效率的建議。近年來，軍民航飛行的數(shù)量大幅增長(zhǎng)，軍機(jī)科研試飛和批生產(chǎn)交付試飛、大飛機(jī)試飛、民航航班飛行、通用航空飛行等都受到了一定的空域限制，空域資源不足是目前制約軍民航飛行快速發(fā)展的難題。
“加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和運(yùn)營(yíng)管理體系建設(shè)，支撐通航業(yè)務(wù)的規(guī)模化、全局性發(fā)展。”樊會(huì)濤說：“《低空空域管理辦法》非常嚴(yán)格，盡管規(guī)定了管制、監(jiān)事、報(bào)告，但報(bào)告的區(qū)域非常少，如果沒有高效通航的話，是飛不起來的。”對(duì)此他建議，中央和地方分類的空域管理體系，需要國(guó)家管理的國(guó)家管理，其他交給地方。“現(xiàn)在看通航產(chǎn)業(yè)，地方管比國(guó)家管會(huì)管得更好。”
國(guó)家扶持+市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)加速形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模
如果把通航比作是“礦”的話，各行各業(yè)都在就這座“礦”如何“開采”展開討論。事實(shí)證明，簡(jiǎn)單的“引爆”效果并不理想，部分“開采”也不能探測(cè)到有價(jià)值的物質(zhì)，從技術(shù)到管理都要跟得上，不僅要發(fā)展核心技術(shù)，還要頂層全方位的設(shè)計(jì)和管理，要“智慧開采”。
樊會(huì)濤建議按照通航的規(guī)律搞通航。“目前，我們都是按照民航的做法搞通航，門檻太高，成本太貴，通航產(chǎn)業(yè)運(yùn)營(yíng)困難。通航要按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的做法來搞。”他建議建立相對(duì)獨(dú)立的國(guó)家通航運(yùn)營(yíng)管理體系，按照通航的做法、符合通航規(guī)律的做法搞通航。
目前，在我國(guó)通用航空產(chǎn)業(yè)尚且弱小、通航基礎(chǔ)設(shè)施還不完備的情況下，吳希明建議，應(yīng)在國(guó)家層面上制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長(zhǎng)期戰(zhàn)略規(guī)劃，不僅要加大國(guó)產(chǎn)民用直升機(jī)研制投資支持力度，同時(shí)，政府可以通過采辦通航應(yīng)急救援服務(wù)、通航風(fēng)險(xiǎn)巡視服務(wù)，在應(yīng)急救援、警用航空、航空護(hù)林等領(lǐng)域引導(dǎo)并鼓勵(lì)優(yōu)先使用國(guó)產(chǎn)民用直升機(jī)等措施，加快形成規(guī)?；耐ê绞袌?chǎng)。
樊會(huì)濤建議加快培養(yǎng)成規(guī)模成建制的通航人才，建議擴(kuò)張通航飛行員、機(jī)務(wù)、空管等人員的教育和培訓(xùn)規(guī)模。按照軍用和商用航空的發(fā)展需求，今后10年我國(guó)需要培養(yǎng)軍照和商照飛行員數(shù)量將超過10萬人。作為軍用和商用航空的基礎(chǔ)，加大通航飛行員私照培養(yǎng)力度刻不容緩。“也只有先具備成規(guī)模的私照飛行員群體，才可能形成相當(dāng)規(guī)模的通航消費(fèi)能力。”崔彥勇也有同感。
對(duì)比近三年的政府工作報(bào)告，記者發(fā)現(xiàn)其中對(duì)通航的闡述也在發(fā)生著變化。從積極擴(kuò)大有效投資調(diào)整為合理擴(kuò)大有效投資；從繼續(xù)加強(qiáng)民用和通用航空等重大項(xiàng)目建設(shè)調(diào)整為加大民用和通用航空等基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。這種變化也在釋放著一種信號(hào)，國(guó)家對(duì)通航產(chǎn)業(yè)支持力度不減、通航發(fā)展仍具有廣闊的空間，未來通航這一新動(dòng)能的啟動(dòng)將在更加平穩(wěn)的基礎(chǔ)上逐步推進(jìn)。（記者 姜坤英 姜春艷 劉文波）